近年来，开发区经济迅速发展，已成为产业转型升级、激发创新活力、拉动经济增长的重要引擎。从中央到地方相继出台一系列扶持政策，推动开发区加快转型升级、规范健康发展。为检查政策落实情况、摸清开发区经济家底，2023年，淄博市审计局组织开展全市开发区经济高质量发展情况专项审计调查，按照“摸清底数、发现问题、服务决策、促进发展”的工作思路，对全市高新区、经开区等13个开发区开展系统性、全方位的“经济体检”，促进出台完善规章制度53项，以有力有效的审计监督助力开发区改革和创新发展。该项目荣获2024年山东省审计机关优秀审计项目一等奖。

坚持目标导向，走稳统筹谋划“先手棋”

淄博市现有省级及以上开发区13个，是拉动淄博市经济高质量发展的重要载体。但多年来开发区未接受过全面系统的审计监督，存在监管盲区。针对开发区发展中面临的新情况新问题，淄博市审计局坚持目标导向，系统谋划推进，着重向发展重点、改革堵点、运行风险和腐败隐患发力。

做实审前调研，锁定主攻方向。对上，研究上级部门关于开发区科学发展的综合考核评价结果、各级政策，了解开发区在全省排名情况，掌握各开发区的发展优势和薄弱环节。对下，走访园区企业，深入项目一线实地调研各开发区主导产业集聚、招商项目质效、建设运营模式创新及绿色发展等情况。对外，到各主管部门了解职责范围、业务规程、资金规模、重点项目等情况，掌握开发区管理体制和经济运行情况。在全盘把握开发区整体情况的基础上，设计下发开发区基本情况、管理服务企业情况、涉企专项资金支出、建设资金投入、招商引资项目情况、土地供应出让情况等13张表格，全面摸清开发区底数，深入挖掘重大风险环节，明确开发区管理运行、招商引资、园区管理及产业扶持、土地资源利用、基础设施建设等五个主攻方向，确保有的放矢、直击重点。

精准定标明责，集结精锐突破。一方面，绘好审计实施“作战图”。在审前调研的基础上，精心研究审计实施方案，确保目标明确、重点突出、分工合理，为整个项目深入实施提供科学实践指南。组织召开审计方案展讲会，对重点审计事项的审计方法、措施步骤进行反复讨论推敲，确保审计思路清晰、方法科学、措施最优。另一方面，搭好审计项目“集结舰”。按照“人员跟着项目走”的思路，以政府投资审计中心为主导，在全局内统筹调配财政、资源环境、村居、固定投资等科室混合编组，确保人员、技术、经验与项目需求精准匹配，达到资源整合、优势互补的效果。

试审破题开路，明确路径方法。针对各开发区管理模式和业务工作流程相似的特点，组建由审计组主审、各开发区审计小组组长及业务骨干组成的突击队，靶向突破，重点解剖规模大、要素全的高新区。结合审计人员各自特长，分成3人一组的攻坚小组开展工作，围绕审计难点与重点展开精准突破。通过试审，总结出23种问题类型以及审计分析模型，为后续开展审计提供了路径指引，起到了示范作用。

坚持问题导向，打好现场实施“攻坚战”

开发区经济事项复杂，涉及范围广，宏观性、政策性较强。审计组坚持问题导向，创新工作模式，聚力攻坚突破，确保把问题审深审透。

狠抓审计重点，开展穿透式“体检”。审计组紧盯政策落实和经济发展关键环节，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，对开发区进行全面“体检”。首先聚焦决策源头，将产业、资金等重大事项分类别汇总，分析其决策科学性。其次，紧盯执行末端，重点核查财政局、发展改革局等部门和平台公司在政策措施落实方面的情况。财政方面，关注收入真实性、存量资金统筹和暂付款管理等情况；平台公司方面，关注资产运营、资金、融资结构、对外投资工程和对外投资担保等情况。最后，摸清中间关键，掌握各类国有企业在开发区经济发展中发挥作用的情况。掌握开发区的资源环境和资产情况，重点关注土地、水资源等对经济发展的承载能力以及规划、管理、利用情况，了解园区项目建设情况；研究产业政策，了解招商引资、科研孵化、绿色发展等产业发展现状及助推经济发展“软实力”的储备情况。通过审计，揭示出财税政策执行、园区管理、招商引资及资源利用等方面存在的问题，为促进开发区高质量发展提供了精准的“经济体检”。

创新现场管理，形成一盘棋合力。推行“一线工作法”，带队领导与审计组成员协同作战，形成“问题在一线发现、证据在一线锁定、法规在一线审核、争议在一线化解、报告在一线形成”的闭环工作机制，有效缩短了决策与执行链条，确保审计监督直击问题要害。实行“137”工作法，要求1日内完成询问研判、3日内汇总分析、7日内实现对问题疑点的清零突破。通过快速响应、高效研判和精准施策，做到争议问题日清日结、重大线索无一遗漏。推行审计计划公示、审计过程公示、审计结果公示“三公示”工作法，严格执行审计“八不准”工作纪律，督促廉洁审计、文明审计；明确审计任务分工，确保责任到人，定期调度工作进展；审计结束后公开问题清单及查处情况，既彰显审计成果又强化责任传导。通过创新管理模式，显著提升了审计监督质效。

善于借势借力，强化多维度赋能。一是科技强审，助力深挖问题线索。以开发区审计为抓手，打造集大数据采集管理、综合分析、疑点输出于一体的“智慧审计应用场景”，围绕审计重点建立20余个数据分析模型，形成可复制推广的智慧审计模式，提升了审计质效。如通过工程造价审计分析模块，对工程量真实性、造价合理性等进行对比分析，查出建设单位超进度拨付工程款、多计工程款等问题；利用数据抓取、清洗比对功能，发现一批应招标未招标、先建设后招标等问题线索。二是巡审协同，凝聚监督合力。与纪委、巡察办等单位定期会商交流，针对重要情况和问题线索及时召开业务讨论会，共同分析研判、调整工作重点，确保监督实效。同时，积极配合查办问题线索，在组织个别谈话、调阅资料、问题印证及线索移交等方面相互支持、共享成果，形成有效震慑。

坚持成果导向，推动激活发展“新动能”

审计组坚持对症施策、靶向施治，在揭示问题的同时，摸准问题根源，有针对性地提出审计建议，以有力监督助推开发区经济健康平稳运行。

纾困解难，推动系统治理。一是高位推动，闭环整改。通过召开整改工作推进会，明确责任主体、细化整改要求。建立动态管理台账，实行分类施策、对账销号，并联合政府督查跟踪问效，有效解决了政策落实、项目建设、企业发展、营商环境改善等方面存在的问题。二是以点带面，系统施治。发挥审计建设性作用，推动主管部门及相关园区开展专项清理整顿行动，对共性问题进行排查整治，做到早发现、早纠治。同时，在市级层面推动开展开发区高质量发展提效争先对标行动，推动全市开发区规范健康发展。

防范风险，筑牢安全防线。对审计发现的苗头性、倾向性问题，追根溯源、及时预警，推动防范化解风险。一是针对权力运行方面存在的问题，向相关部门移送违规违纪问题线索，推动部分开发区出台相关制度，健全科学决策、完善管理机制。二是针对资金安全方面存在的问题，提出加强监管、跟进服务、强化奖励激励及责任追究机制等建议。三是针对内部控制制度建设不到位等问题，推动相关单位出台管理制度，助力前移监督关口、规范内部管理。

推动发展，激活增长动能。围绕招商引资政策执行、项目落地实施、征地拆迁等重点领域，系统梳理分析普遍性、典型性问题，深查制约发展的体制机制障碍，着力推动完善制度、优化流程、提升效能，为开发区高质量发展提供制度保障。本次专项审计调查形成多篇审计专报，服务领导决策，推动出台53项规章制度，促进各主管部门协同发力健全制度办法，住建部门修订《淄博市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。同时，推动园区完善企业梯次培育机制，助力科技型中小型企业加快入园，为园区经济发展培育新的增长点。（作者单位：山东省审计厅 山东省淄博市审计局）