职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置。近年来，淄博市委、市政府以提质培优、增值赋能为主线，加强市级统筹，优化资源配置，推出“一揽子”政策措施支持职业教育改革发展。为监督检查这些政策措施执行效果，按照《淄博民生审计三年行动计划（2021—2023 年）》安排，2023 年，淄博市审计局组织实施了全市职业教育改革政策落实情况专项审计调查，聚焦规划落实、产教融合、职普融通、办学能力、资金保障等重大事项强化监督，按照“分领域深摸情况、分阶段组织实施、分类型深研问题、分层级狠抓整改”的工作方法，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，共反映问题 368 个，移送问题线索18 件，形成 11 篇专报、要情等审计信息，促进建章立制 90 项，为全市构建现代职业教育体系贡献了审计力量。这一项目荣获 2024 年山东省审计机关优秀审计项目一等奖。

做足准备功课，确保有的放矢

——多方位摸透情况，做到站位高、方向明。一是吃透政策。着眼于提高服务改革发展大局的主动性、契合性，组成研究专班，准确把握相关政策背景、改革取向、重点任务等，并按照分领域研究的思路，分头对职业院校空间布局、职普教育横向融通、职业院校办学条件、产教深度融合、职业教育经费保障等领域进行钻研，确保把政策吃透吃准。二是摸排情况。着眼于深入了解全市职业教育发展现状、优势劣势、发展趋势、堵点难点等，到教育部门、研究机构、职业院校开展座谈，对全市职业教育规模结构、设施设备、就业创业、管理运行等形成宏观性把握、整体性认识。三是借鉴成果。学习汲取全省高等、中等职业教育发展改革审计调查的经验做法、典型成果，梳理分析全市审计机关以往涉及职业院校的预算执行审计、经济责任审计等审计成果，做到系统集成、知己知彼、推陈出新。

——深层次分析数据，做到思路清、视野宽。针对职业教育涉及学校规模大、事项多、资金量大且深度融入经济社会发展方方面面、牵扯面广的现实情况，全面推行大数据审计模式，强化数据深度分析对现场审计的精准支撑，达到抓住关键、节约资源、提高效率的多重效应。一是系统性部署。专门研究制定数据分析方案，提出数据分析重点内容，涉及产教融合、梯度职业教育体系、资金投入和绩效、办学能力、内部管理、学生权益保障和就业创业等事项，逐项明确了关注重点、数据需求、分析思路，细化了责任分工，增强数据分析的前瞻性、可操作性。二是全过程运用。把数据分析与应用贯穿始终，组织业务主审、数据主审开展研讨会商，针对业务流程、政策规定、数据资源等方面进行沟通，形成政策清单、法规清单、数据清单，并根据项目进度、审计需求、疑点核实等情况，优化调整数据采集方向、分析思路和筛查重点，开发数据分析模型，形成数据分析操作指引，列出了结构布局、职业培训、职普融通、专项资金使用等方面的 36 项问题定性，为纵深开展审计调查提供了参考。三是系统性总结。形成数据分析报告，重点阐述了专业结构与产业需求契合度不高、专业设置不科学、超范围使用生均公用经费、职普融通工作推进不力、校企合作推动不深入等 12 类问题表现形式及问题描述、审计思路及方法步骤等，固化了实践成果和经验做法。

——精细化研究方案，做到目标准、措施实。此次审计调查涵盖市教育局、8 个区县政府及所属的 20 所中职学校、4 所高职院校，延伸发展改革、财政、人力资源社会保障等部门，摊子大、任务重。对此，淄博市审计局试审先行，整合全市民生审计团队优势力量，集中 21 人在淄博市淄川区进行先行先试，消化吸收前期调查研究、数据分析的成果，对重点审计事项及问题线索，探索可复制推广的方法，编制审计操作指引，涉及 96 项问题定性。进一步细化实化审计工作方案，重点内容包括深化产教融合服务高质量发展、梯度职业教育体系、职业教育资金投入和绩效、职业院校办学能力和内涵建设、内部管理、学生权益保障和就业创业等方面，涉及职业教育结构和区域布局、校企合作、职业培训、实习实训基地建设、职普融通政策推进、学籍互转等政策落实情况，为 4 个审计组全面推开审计调查打下坚实基础。

做足研究功课，确保审深审透

——揭示改革堵点，破除体制性障碍。为助推职业教育改革，此次审计调查着重揭示制约职业教育改革发展的深层次体制性障碍和突出矛盾，正确处理“立”与“破”的关系，从政策体系、资源配置、融通贯通路径等方面，推动优化制度设计和政策导向。如围绕健全完善可持续发展的梯度职业教育体系，反映和揭示了职普融通工作推进不力、贯通合作培养渠道未打通、校际联动不畅、教育资源未共享等问题，一些中职学校与高职院校贯通培养招生率不高，一些高职院校与普通本科院校贯通合作培养的专业未开展，一些区县在推进职普融通中存在生均经费划分不均衡、评价体系不健全等问题，影响了多种教育类型的融合衔接、多元立交。对此，审计机关形成《关于我市职普融通政策落实情况的报告》，分析问题根源的同时，提出均衡教育保障，确保经费收支条线清晰，提升使用效益；合理调配教学资源，推进校际优势互补，满足学生多元化需求；建立健全职业教育质量评价和督导评估机制等审计建议，进入市政府决策视野。市政府责成教育等部门对审计发现问题进行清理整顿，加强全过程监督管理。在审计推动下，淄博市教育局印发《关于开展普通高中和中等职业学校学籍互转检查工作的通知》，督促优化职普互转学生学籍管理。

——紧盯政策协同，破解机制性缺陷。建设现代职业教育体系是一项系统工程，牵扯到教育、发展改革、财政、人力资源社会保障等多部门，需要跨部门协调、跨行业协同。此次审计调查着重关注机制设计、政策协同、利益分配等情况，深入揭示部门间行业间信息不畅、机制不顺、资源无法有效利用、政策效能低下等问题。如在分析校企合作配套激励政策不足、职业教育社会影响力不强等原因的基础上，审计机关形成《关于我市职业教育校企合作工作情况的报告》，提出制定企业参与校企合作的激励性政策，实现合作互利；探索多种校企合作模式等审计建议。根据审计结论，按照市政府部署安排，淄博市教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设等 10 部门联合出台《关于进一步深化职业院校校企合作管理办法》，提出要面向智能装备、电子信息等产业及氢能、新能源汽车等 20 条重点产业链，加强人才培养，建立专业设置随产业发展动态调整机制，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，实现教育资源与产业资源的优化配置。

——聚焦管理盲区，消除制度性漏洞。随着职业教育跨越式发展，学校提升办学能力和管理水平的内在需求愈发迫切，需要进一步推进职业院校内部控制体系建设工作，加强对职业院校办学风险的控制和防范。此次审计调查聚焦资金资产使用、投资项目建设、后勤保障、奖助学金、学校食堂等管理层面的重点热点事项，强化监督检查，反映和揭示了公职人员从事营利活动、公款私存、车辆管理不到位、资产管理不严格等问题。

做足整改功课，放大审计效应

——强化全局意识，从整体上整改问题。职业教育事关经济社会高质量发展。督促审计发现问题整改，须从发展全局上部署谋划。为推动审计成果在更宏观层面上发挥效能、释放效应，审计机关加强对审计发现问题的综合分析、系统研判，有节奏地向市委、市政府报告情况，并借助市委审计委员会、全市职业教育工作联席会议等平台，多维度促进审计成果进入各项决策视野。如 2023 年 10 月，在全市职业教育工作联席会议上通报审计工作情况，促进“职业学校办学条件不足”问题纳入淄博市重点民生实事 2024 年工作方案。2023年 12 月，针对审计反映的职业院校办学条件不达标问题，市政府常务会议专题研究解决，统筹资金、土地等要素供给，加强基础保障。 2024 年 4 月，向市委审计委员会报告审计调查整体情况，市委书记、市委审计委员会主任批示要求组织一次集中反馈会，把整改责任砸实。对此，2024 年 5 月，市委教育工作领导小组召开淄博市职业教育高质量发展暨专项审计反馈会，集中部署审计整改工作，推动整改落实落地。2024 年 6 月，审计机关向市民生指挥部办公室报送《关于我市部分学校涉及的民生事项落实质效情况的审计报告》，提出优化教育资源供给、加快实训基地建设、加强教师队伍建设等审计建议，推动市民生指挥部加强与审计监督联动，明确重点任务，推动民生实事落实。这些措施持续完善了市委审计委员会牵头抓总、统筹协调职能作用，从整体上形成多部门贯通协同的整改工作机制。

——坚持系统观念，从源头上整改问题。对审计发现的问题，追踪溯源，从表象延伸到本质，找准病灶，精准施策，举一反三，通过建章立制、深化改革，达到“审计一点、整改一片、规范一面”的良好效果。如针对专业队伍建设不达标、兼职教师队伍建设不规范的普遍性问题，对行业主管部门提出整改要求和建议，坚持治标更治本，推动淄博市教育局印发《关于组织开展中等职业学校“双师型”教师认定工作的通知》，认定“双师型”教师 789人；推动淄博市张店区教育体育局印发《张店区中等职业学校教育质量评价与督导评估方案》，每年开展督导评估及专项评估，推进职业教育任务落实。再如，针对高职院校制造专业供给与旺盛的市场需求不匹配、专业与市场衔接不畅、预警调控等机制执行不严格等问题，从专业设置与资源需求、毕业生就业质量等方面进行分析，形成《关于市属高校学生就业情况的审计调查报告》，提出主动适应市场经济结构变化，对接社会需求，拓宽专业口径；多维度全方位开展订单式培养，提高学生实操水平等建议。市委、市政府多位领导批示要求教育、人力资源社会保障等部门对接市场需求，调整专业设置，破解就业难与用工荒之间的矛盾。对此，淄博市教育局会同人力资源和社会保障局印发《淄博市中职学校专业设置“负面清单”制度》《中等职业学校专业设置与动态调整标准》，对社会人才需求状况进行深入调查和全面分析，建立专业预警、停招、撤销等衔接机制。

——突出精细管理，台账式整改问题。此次审计调查共出具 13 份审计调查报告，逐份分解形成问题情况表，涉及问题表述、审计对象、问题形式、问题金额、定性依据、整改要求、整改类型、整改时限等， 以便于各被审计单位对照整改。各被审计单位整改问题时，同步形成审计查出问题整改清单台账，对应问题情况表，逐项填报整改措施、整改状态、未整改原因、责任追究情况等， 自动对账，统计清晰，一目了然。依托审计整改督查管理系统，审计机关综合运用现场督查、专项检查、审计整改“回头看”等方式，强化监督约束，实行“问题挂号—建立台账—跟踪督促—验收销号—报告反馈”全口径全周期管理，促进问题整改件件有着落、事事有回音。（作者：郑茂霞 崔婷 单位：山东省审计宣传教育中心、淄博市审计局）