近年来，投资审计对政府投资工程建设领域的审计监督力度不断增强，在节支增效，预防遏制腐败，提升工程建设管理水平等方面发挥了积极作用，但政府投资项目存在的顽固性问题和投资审计面临的新形势、新挑战都意味着投资审计亟待转型。本文以某绿化工程投资审计为例，探索运用“BIM+投资”审计平台、无人机等新技术，打破传统审计模式弊端，创新政府投资审计工作方式方法，将建设工程管理通过信息化、网络化的程序渗透到项目模型中，拓展审计广度和深度，加快推进传统审计向智慧审计转变的步伐。

 一、审计重点

 某绿化工程绿化面积约90万平方米，主要工程内容包括场地平整、地形塑造、垃圾外运、种植土回填、灌溉工程、绿化种植等内容。审计小组通过熟悉项目相关结算资料（招标投标文件、施工合同、竣工图纸、签证单、施工影像资料、一审结算审核报告等），明确审计重点为量、价符合性审计，量的符合性审计由审计人员按照工程图纸结合现场变更、签证给出的实际尺寸和定额工程量计算规则, 对全部工程子项或抽样选取的工程子项计算工程量,与原工程结算进行比较,查找差异。价的符合性审计则是审计人员对原工程结算单位报送价格与构建工程材料网络信息价格、企业成本价格、市场行情材料价格、考察认证价格等的差异性进行比较。该项目工程价的符合性审计主要由审计人员审查招标投标文件、合同约定及政策性文件，而工程量的符合性审计，由于审计人员没有跟踪审计，对施工现场实施情况了解甚少，通过现场勘查难以对隐蔽部位有全面的了解，工程体量大的情况下更是难以短期熟悉主要实施情况，结算困难大。对于这种技术层面的实施障碍，如果使用BIM+无人机技术进行快速观看现场，能短时间了解现场，并且能够随审随看，达到真实还原，真实审计的效果，大大提高竣工结算的时效性。

 二、数据采集

 该绿化工程建设规模大、面积幅度广，传统工程测绘技术均存在一定短板。若采取人工测绘方式，由工作人员使用专业仪器设备对测区地理信息进行测量采集，需要投入大量人力成本，测量工作周期较长；若采取传统航空摄影测量技术，测量精度将受到气流、气候、光照情况等因素影响，很难获取有效的中小尺寸景观航拍影像资料，使得园林绿化工程测量数据采集不全。

 因此，审计组决定应用无人机倾斜摄影技术，采集同一时段同一位置多个不同角度的、具有高分辨率的影像，获取丰富的地物侧面纹理及位置信息。基于该航测数据，通过影像预处理、区域联合平差、多视影响匹配等系列操作，批量建立高质量、高精度的三维地理信息模型，精准分析工程量数据，减少人工反复作业，从而提高工作效率。

 三、审计方法

 （一）“BIM+投资”审计平台

 某绿化工程的审计过程中将基础数据上传至“BIM+投资”审计平台，可以直观了解项目概况，进行智慧审计。

 1.该绿化工程审计项目在平台上建立计划后，将项目中需要管理的电子资料，如项目概况（项目名称、建设单位、投资金额、开工日期、竣工日期等）基本信息全部纳入平台管理，使审计组长全面掌握审计项目的总体情况，并将审计任务细化到审计组每位成员，责任到人，根据审计任务及审计事项，合理配置审计方法和审计资料。审计人员通过及时上传审计中发现的问题工作底稿及取证单，审计组长更加全面、及时、准确掌握审计进展和发现问题。

 2.该项目审计实施过程中，被审计单位根据资料清单提交审计资料，审计组根据分工把资料分类分配给审计人员。审计人员把资料上传至平台，系统自动筛查，提示缺少的资料，通过筛查结果显示，如缺少项目立项书、缺少建设工程规划许可证、缺少工程施工许可证等资料。通过一次性提交收集资料，有效简化了报送资料程序，而且审计人员能够及时要求被审计单位补充资料。平台还可以将电子审计资料共享给相关审计人员，避免了传统审计方式中只有一套审计资料，一个审计小组成员使用，其他审计人员就无法使用的弊端。同时，与翻阅纸质资料相比，对资料的审阅更加方便快捷。通过该平台发现该项目建设未进行可行性研究，未编制可行性研究报告，未进行项目立项，未编制初步设计文件。此问题不符合《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〔１９９９〕１６号）“......（五）严格执行建设程序，按照国家规定履行报批手续......”的规定。依据上述规定***应该严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。

 3.提报该项目基本情况表后，进入工程建设程序审计，平台自动分析出建设手续是否完备以及办理的是否及时，通过分析的疑点去发现问题，可以减少大量的人力投入，进一步提高审计的精确性。运用招投标计价文件审计模块，进行控制价清单综合单价审计、中标与招标清单一致对比审计、投标报价雷同性分析。通过招投标计价文件审计，平台根据各投标单位的计价文件以及控制价文件自动分析控制价是否合理、有无串通投标、有无更改招标清单，通过分析疑点去发现问题。通过该平台对比分析，该绿化工程结算价超出招标控制价为****元。此问题不符合《政府投资条例》第二十一条“政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施......”的规定。依据上述规定***应加强工程造价的控制，提高施工过程管理水平。

 4.运用平台对该项目进行图纸对比，将上传的施工图纸和竣工图纸分析，能够发现两套图纸之间以及与施工现场的不同之处。通过对竣工图纸进行建模算量，与结算审核模型比对，进行算量审计，对设置错误及工程量计算错误、结算中定额套取错误及单价套用错误进行审计核减。通过合同价与结算价对比审计、结算定额与标准定额对比审计，自动分析提示结算定额与标准定额不同的清单，及时发现人工审计可能注意不到的疑点，提高了审计质量和效率。通过图纸对比分析，此项目施工中，提高建设标准，涉及增加造价***元，如大叶黄杨由25株/m2变更为36株/m2，金叶女贞由25株/m2变更为36株/m2，法桐由胸径10cm变更为12cm，银杏由胸径20cm变更为26-27cm等。增加建设内容，涉及增加造价***元，如增加大花萱草（h20-30cm）36株/m2，红帽月季（二年生）25株/m2 等。此问题不符合《山东省政府投资管理办法》第二十六条“政府投资项目应当按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，不得擅自变更建设内容、建设规模、建设标准或改变设计方案......”的规定。依据上述规定***应加强对概、预算的监督，不得任意提高工程标准，增加工程内容，规范工程建设的各项程序。

 （二）无人机倾斜航测及后期数据处理建模

 无人机倾斜摄影是通过新增多个不同角度镜头，获取具有一定倾斜角度的倾斜影像，解决了传统航测采集的垂直摄影数据受限问题。应用倾斜摄影技术，无人机将依据指定的航线及参数设置，自动完成航拍任务，操作人员观察无人机位置及地面站实时飞行参数，同时获得同一位置多个不同角度的的影像及信息。基于详尽的航测数据，进行影像预处理、区域联合平差、多视影响匹配等一系列操作，批量建立高质量、高精度的三维模型。

 通过无人机技术在审计项目中的应用破解了该审计项目外业测量工作量巨大、人员需求多、测量耗时长、出现遗漏复测不方便等难题。

 该项目使用新技术具体步骤为：在电脑或带屏遥控器的软件中确定任务区域、规划拍摄航线，对参数设定进行事先调试，确保外业工作的顺利进行；飞行前按规范要求进行像控点布设、测量，无人机按先期规划的任务航线进行数据采集；外业数据通过建模软件进行影像模型的生产；利用CASS将模型数据转化为CAD线画图进行计算处理，得出工程量的准确数量。部分该绿化工程不同方位成像图片如下：

 倾斜航测采集的数据包括各拍摄点的多角度影像信息和对应的pos数据。影像信息由五镜头相机获取，无人机搭载相机以恒定速度对地面进行等距拍照，采集到具有70%重叠率的相片。pos数据由飞控系统在相机拍照时生成，与相片一一对应，赋予相片丰富的信息，包括经纬度、高度、海拔、飞行方向、飞行姿态等。使用倾斜航测技术可在短时间内建立大规模的三维GIS模型，实现空间全方位、高精度的可视化表达。借助ContextCapture Center三维建模软件，通过摄影测量原理，对获得的倾斜影像、照片等数据进行几何处理、多视匹配、三角网（TIN）构建、自动赋予纹理等步骤，最终得到三维模型。整个建模流程采用全自动处理手段，高效、可靠。建模流程如下：      

三维模型制作流程

 通过无人机航测数据、现场核实与竣工图工程量对比，采用数析方法，取得了一定成果。通过对比分析，发现项目实际施工增加了**庄白皮松，**村大叶黄杨、月季、绚丽海棠、白皮松、爬行卫矛、黄金槐等苗木，涉及增加造价***元。此问题不符合《中华人民共和国招标投标法》第四条“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目......以其他任何方式规避招标”的规定。依据上述规定****应加强工程造价的控制，规范工程建设的各项程序。

 四、审计成效

 通过“BIM+投资”审计平台处理，能清楚的实现项目工程各项尺寸数据测量，及时掌握项目动态。通过引入无人机建模等创新审计技术，可以让我们更清晰更直观地了解投资审计项目整体情况。该绿化工程审计采用无人机建模技术手段，能更快更准确的完善现场测量数据，大大提高了现场审计效率的同时，又提高了测量的精确度，现场所有情况一目了然，避免了重复测量带来的争议。（桓台县审计局 孟波 ）