淄博市审计局关于淄博市现代服务业三年攻坚行动政策落实及绩效情况的审计调查报告

根据《中华人民共和国审计法》第二十六条、第二十七条和《国务院关于加强审计工作的意见》的规定，市审计局派出审计组，自2021年4月至6月，对淄博市现代服务业三年攻坚行动政策落实和资金使用绩效情况进行了审计调查，对重要事项进行了必要的延伸和追溯，审计调查了市本级、高新区、临淄区和周村区。市发改委、市财政局等部门及高新区管委会、临淄区、周村区人民政府和相关单位对其提供的财务会计资料以及其他相关资料的真实性、完整性负责，并对此作出了书面承诺。市审计局的责任是依法独立实施审计调查并出具审计调查报告。

一、淄博市现代服务业的发展现状

（一）淄博市现代服务业指标完成情况

本次审计调查，以《淄博市人民政府关于印发淄博市现代服务业发展三年攻坚行动方案（2020-2022年）的通知》（淄政发〔2020〕1号）（以下简称三年攻坚行动）、《淄博市人民政府关于强化互联网应用促进现代服务业创新发展的意见》（淄政办字〔2019〕40号）两个文件中确定的我市现代服务业各重点行业领域的主要指标为标准，经向市统计局及各行业主管部门询证，我市现代服务业部分指标完成情况如下：

序号	指标名称		2020年指标值	目标值(2022年)	目标完成率
1	总体要求	全市服务业增加值年均增长*	1.80%↓	7%	26%
		服务业增加值占 GDP比重年均*	47.30%	50%	95%
		现代服务业占全市服务业比重	55.50%	52%	107%
2	现代物流	快递业务量年均增长*	23.45%	18%	130%
		全市国家3A 级以上物流企业	38家	30家	127%
3	现代金融	现代金融业增加值占全市生产总值比重	6%	5%	120%
4	软件信息	新增规模以上软件和信息技术服务企业	2↓	3	67%
5	现代商贸	全市社会消费品零售总额年均增速*	-1.80%↓	7%	-26%
6	休闲旅游	旅游休闲及相关产业增加值	124.6亿元	320亿元	39%
		旅游休闲及相关产业年均增长率*	4.70%	7%以上	67%
7	居民服务	新增规模以上居民服务企业	7家	5家	140%
8	养老服务	社会力量举办或经营的养老机构床位数占比	70%	80%	88%
		全市养老机构医养结合率	35.14%	85%	41%
9	文化创意	文化及相关产业增加值占全市生产 总值比重	4.60%	5%	92%

（注：表中的指标为通过三年攻坚行动政策提取的，可以数量评价、且有统计数据的部分指标，不代表全部指标。）

表1：现代服务业三年攻坚行动评价指标体系表

表中红色指标为未完成年度目标的指标（指标名称后加*为年度评价指标），黄色指标为未达三年攻坚行动目标值得指标；2020年指标值后↓代表该项指标较上年度下降。

        （二）相关市直部门现代服务业三年攻坚行动政策配套情况

按照三年攻坚行动分工安排，本次审计调查了14家部门单位，15项重点行业领域，行业领域中除电子商务、节能环保、居民服务、文化创意外，11项行业主管部门单位围绕现代服务业三年攻坚行动共计出台了27份政策，其中市委、市政府5 份，部门单位22 份。

序号	重点行业领域	为完成部门工作任务新出台政策	文件数量	牵头部门
1	现代物流	《关于打造数字农业农村中心城市的行动方案（2020-2025年）》淄发〔2020〕15号等	6	市物流产业办
2	现代金融	《关于建设区域性科创产业金融高地的实施意见》淄政发〔2020〕16号等	5	市地方金融监管局
3	科技服务	《关于加强科技创新平台建设加速新旧动能转换的意见》淄政办字〔2020〕43号	1	市科技局
4	工业设计	《关于印发<淄博市市级工业设计中心认定管理办法>的通知》淄工信设计字〔2020〕4号	1	市工业和信息化局
5	软件信息	《淄博市“四强”产业攀登计划总体方案（2020-2025年）》淄办发〔2020〕3号等	2	市工业和信息化局
6	商务服务	《淄博市现代服务业专项资金申报实施细则》淄发改发〔2020〕75号	1	市发展和改革委
7	现代商贸	《关于印发<“2020淄博百日餐饮消费惠民活动”实施方案>的通知》淄商务字﹝2020﹞15号	1	市商务局
8	休闲旅游	《关于成立精品旅游产业（文旅项目）推进工作专班的通知》淄文旅发〔2020〕30号等	3	市文化和旅游局
9	健康服务	《关于印发<依托健康淄博一卡（码）通便民服务平台建设互联网医院工作方案>的通知》淄卫办字〔2020〕5号等	2	市卫生健康委
10	养老服务	《淄博市“两院一体”医养结合服务管理规范（试行）的通知》淄卫办发〔2020〕2号等	3	市民政局
11	教育培训	《关于印发<驻淄高校专业设置调整优化实施方案>的通知》淄教职字〔2020〕14号等	2	市教育局

表2：现代服务业三年攻坚行动政策配套落实情况汇总表

    （三）三年攻坚行动涉及专项资金流向及绩效分析

三年攻坚行动涉及的专项资金，主要涉及市级现代服务业专项扶持资金、文化旅游融合发展资金、现代物流发展专项资金、夜间经济发展专项资金、会展发展专项资金等五项资金，其中除文化旅游融合发展资金归市委宣传部、市文化和旅游局分配外，其余四项资金均归市发改委分配使用。

 

  图示：我市现代服务业部分涉及专项资金预算分配雷达图

从上图可以看出，2021年各项专项资金财政预算大幅缩水（深色部分），除新增夜间经济专项资金500万元、会展业发展专项资金360万以外，市级现代服务业、文旅融合、现代物流均下降85%、25%、56%。2021年各项专项资金预算加起来仅6060万元。

 二、审计评价意见

 从审计调查的情况看，我市现代服务业各责任部门和牵头单位，能按照市委、市政府的工作要求，出台相关工作措施，积极推进我市现代服务业的相关政策落地，并取得了一定的成效，如淄博智慧物流平台已建成且试运营成功；新增12家省级工业设计中心，评选认定市级工业设计中心19家；发放餐饮消费券2200万元，直接拉动餐饮企业营业额约5500万元等。但审计调查发现，我市现代服务业三年攻坚行动在推进机制建设、部分重点任务完成等方面还存在政策落实不到位等情况，还需要进一步加大政策落实力度，持续推进现代服务业健康发展。

三、审计调查发现的主要问题

（一）政策机制推进方面

未细化压实年度工作任务和建立目标责任制度。

截至审计日，市现代服务业行业各主管部门及抽查的高新区、临淄区、周村区三个区县均未细化年度工作任务，未建立目标责任制度。

（二）政策落实方面

淄博旅游蓝图落地缓慢，承载淄博旅游蓝图的《齐文化传承创新示范区发展规划》、《淄博市全域旅游发展规划》、《淄博市文化旅游融合发展规划》三项规划推进缓慢，规划全面落地实施较为困难。

（三）项目载体方面

依据市发改委提供的2020年底对现代服务业重点项目的调度表，审计抽查了高新区、临淄区、周村区52个项目，占197个项目的26.4%，实地核实了20个重点项目，占52个项目的38.5%，发现以下问题：

（1）抽查项目中的10个项目，实际是5个项目重复上报而成为10个项目，存在项目重复上报的问题。

（2）抽查的52个重点项目中，共有5个项目尚未开工或已搁置。

（3）3个重点项目土地、规划、开工许可等手续不全。

（4）项目上报投资额与实际差距较大。

四、原因分析

（一）疫情引发服务业需求骤减，互联网发展大势所趋。三年攻坚行动恰遇疫情，个别行业领域受到疫情冲击较大，发展受挫是必然，同时也暴露出我市现代服务业与互联网携手不足，行业结构性缺陷等问题。同时，疫情导致财政资金紧张，专项资金扶持力度也大幅下降。

（二）政策出台后续执行力不足。三年攻坚行动政策制定时较多的考虑了项目数量及业态，项目载体多、业态均衡，行业导向不明显。疫情发生后，财政“六稳”、“六保”压力较大，导致三年攻坚资金扶持力度较小，政策执行力不足。

（三）现代服务业发展缺乏高层规划，项目管理科学化水平不高。随着目前新经济体的不断涌现，现代服务业的界定与管理，难度不断增大，发展整体缺乏高层设计，服务业各个业态发展仅仅是单纯的管理，未真正进行科学规划，项目载体管理科学化水平有待提高。

五、审计建议

（一）建议针对现代服务业发展中的问题，修订《三年攻坚行动》，并使其更为适合当前的经济社会环境。

（二）建议现代服务业重点项目库与现有的服务业重大项目库“两库合一”，现代服务业重大项目滚动实施，对不符合条件的，已经不能实施的项目及时调整。

（三）建议现代服务业各行业主管部门加大对重点企业、重点项目的扶持力度，从政策上尽可能的倾斜，加快土地、资金的协调力度，促进重点项目落地。

（四）建议市发改委加大对项目的调度，提高项目投资管理的科学水平，采取更加科学的考核指标。