2020年第2号公告：我市社会福利和社会救助政策落实情况审计调查报告

2020年4月至5月，市审计局对我市2018至2019年社会福利和社会救助政策落实情况进行了审计调查，重点审计调查了教育、民政、卫生健康、医保、妇联、残联、慈善等部门单位，延伸审计了部分区县。审计中，主要围绕社会福利和社会救助政策落实、资金管理使用、项目建设运营等方面存在的突出问题和风险隐患展开，重点审计了城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、孤儿和困境儿童基本生活保障、流浪乞讨人员救助等困难群众基本生活救助政策落实情况，养老服务体系建设和管理运营情况，残疾人事业发展情况以及医疗、教育、疾病应急、道路交通事故和农村贫困母亲“两癌”等救助政策落实情况。

一、我市社会福利和社会救助工作的基本状况

我市高度重视社会福利和社会救助工作。2018年以来，制订了《淄博市养老服务设施专项规划》《关于支持社区居家养老服务的意见》和《淄博市残疾儿童康复救助实施办法》等政策文件，推动社会福利和社会救助政策落实落地，进一步完善社会救助体系建设。2019年，淄博市将城市居民最低生活保障标准由每人每月不低于526元提高到不低于600元；农村居民最低生活保障标准由每人每年不低于4200元提高到不低于5150元；城市特困供养基本生活标准由每人每月789元提高到900元；农村特困供养基本生活标准由每人每年5500元提高到6695元，社会保障标准和救助水平不断提升。

截至2019年底，全市共运营养老机构139处，其中：乡镇敬老院25处，民办养老机构109处，社会福利院5处。建成城市社区老年人日间照料中心181处、农村幸福院588处，全市各类养老服务机构总床位16933张。全市共保障农村特困人员7043名，城市特困人员273名，城市低保人员6254名、农村低保42302名，孤困儿童464名。向全市25638名经济困难老年人发放生活补贴、337名失能老年人发放护理补贴。全市共有持证残疾人 84746名，发放困难残疾人生活补贴17165名，发放重度残疾人护理补贴42609名。“贫困母亲两癌救助”75人次，救助交通事故伤者1442名，救助流浪乞讨人员1024人次。本次审计，涉及民政、公安、卫健、医保、妇联、残联、慈善等部门单位最低生活保障、特困人员供养以及医疗救助、教育救助等资金8.69亿元。

二、社会福利和社会救助政策落实相关审计情况

（一）社会救助政策方面

一是部分经济困难老年人未纳入保障范围。截至2019年12月末，我市有65人应享受未享受经济困难老年人补贴。

二是社会救助系统数据审核不到位。有些单位养老管理平台的经济困难老年人身份证信息与低保系统中不一致，出现缺位、错位情况，有些残疾人精准康复服务系统死亡人员更新不及时。

（二）养老服务业发展方面

一是每千名老人拥有养老床位与规定目标差距较大。全市各类养老服务机构共有养老床位16933张，60岁以上老年人口达到104.59万人，每千名老人拥有养老床位16.18张。没有达到每千名老年人拥有养老床位40张以上的要求。

二是养老服务设施规划及配建政策执行不到位。主要包括：部分老旧住宅小区配建养老服务设施不达标。我市1406个老旧住宅小区762个未按每百户不少于15平方米的标准调剂解决养老服务设施。部分新建住宅小区配建养老服务设施不达标。全市202个新建住宅小区，其中124个未按标准配套建设养老服务设施。部分新建小区配套建设社区老年人日间照料中心不达标。全市93个人口规模在10000人以上的社区，其中有52个未配套建设社区老年人日间照料中心。

三是部分养老机构未享受有线（数字）电视一次性建设费优惠政策。2014年以后开业的23处养老机构未享受免有线（数字）电视一次性建设费（入网费）政策,缴纳入网费合计22.6万元。   

四是部分养老机构用水未享受优惠政策。截至2019年12月末，全市有39处养老机构用水价格高于居民生活用水价格,没有享受国家用水优惠政策。

五是农村幸福院未能发挥应有作用。抽查4个区县11处农村幸福院，4家无厨房及厨具等设施，休息室、厨具等设施利用率不高，6家无专职管理服务人员,大部分不能提供就餐、紧急救助、上门服务等服务，仅是老年人集中娱乐、聊天的场所。

六是部分城市社区老年人日间照料中心发挥作用不充分。从调查统计情况看，截至2020年3月末，全市实际运营城市社区老年人日间照料中心181家，能够提供餐饮的34家，能提供短期托养服务51家，能提供生活照料服务96家。目前，城市社区老年人日间照料中心发挥的作用未达到省的要求。

（三）社会福利和社会救助资金管理使用方面

     部分资金管理使用不够规范。1个县已追回的社会救助资金10.84万元未及时上缴财政。3个镇未及时下拨农村幸福院开办补贴136.59万元。1个县撤销农村幸福院32家，未收回资金139.90万元。

                                                                                                淄博市审计局

                                                                                                    2020年7月31日

公告解读：http://audit.zibo.gov.cn/gongkai/channel_c_5f9fa491ab327f36e4c13067_n_1607419559.4198/doc_5fd1c9773703777221551d53.html