建设工程合同审计是政府投资审计中的重要组成部分，是提高工程管理质量的重要监督手段。近年来随着国家对合同规范文本的推广，建设工程领域合同管理方面逐步规范起来，但仍存在着一些问题，本文对目前工程合同审计方面的常见问题进行总结分析并提出审计方法建议。

 一、政府投资审计中合同管理的常见问题

  1.合同条款对具体事项约定不明确，缺乏指导性。虽然目前各个部门都公布了各自领域的合同示范文本，但由于项目实施起来的实际情况各不相同，合同通用条款往往不能满足实际的需要，造成部分合同条款约定不明确，有时必须通过补充协议来另行约定。

  2.合同内容违反招标文件的约定。现实中，施工单位往往在投标文件中针对施工管理中的各个环节、结算调价方式、工程质量等做出各种承诺以方便中标，一旦中标后却经常出现不按照中标内容签订合同的现象。

  3.在合同执行中，施工单位未按照合同约定的质量标准进行施工，造成工程质量不合格或施工单位不能按照合同约定的进度要求进行施工，导致项目未能按期完工。

  4.甲乙双方未能按照合同中约定的条款进行工程价款结算，造成增加工程造价，主要是未按照合同条款约定调整单价，工程计量原则不符合合同约定、虚报工程量，施工单位以各种理由提出变更和签证，增加工程造价。

  造成以上问题出现的主要原因是建设单位监管不严、履职尽责不到位。在实际中，建设单位往往因为自身业务能力不足、相关人员责任心不强、工作落实不细致、缺乏监管力度，导致其监督缺乏效果。同时，建设单位聘请的监理人员不认真履行职责也是造成上述问题出现的重要原因。

  二、工程合同审计方面的主要方法及建议

  1.在审前调查阶段重点对合同内容进行整理与分析，内容整理尽可能全面、分析尽可能细致。审计人员在编制合同调查、分析相关表格时，应涵盖工程建设的主要内容做到不遗漏；重点关注合同的主要条款包括甲乙双方基本情况、建设内容、结算依据和付款方式等方面，同时应关注是否另订立转分包、重复合同等。

  2.在审计实施中重点关注合同内容是否存在明显的不合理及违规事项，合同与招投标文件的要求是否一致。审查合同双方的权利与义务是否对等，是否存在明显有失公允的现象；审查合同约定的计量计价原则是否符合现行的行业法规要求，审查合同约定的付款方式、工期要求等是否合理合规；审查合同中是否对违约责任进行了明确约定，是否对发生纠纷时双方的责任进行了划分。

  3.对审计中发现的问题疑点应对实际情况进行调查、延伸或现场勘查进行印证。对于不按照合同条款约定进行工程价款结算的问题，审计人员可以通过抽查部分疑点较大的单项工程的真实结算资料进行审查并取证；通过将施工内容与施工图纸进行对比，清单单价、工程量与招投标以及正式合同进行对比的方式，审查施工过程中偷工减料或多结算工程款的情况；另外，对项目参建各方履行合同义务的情况，审计人员可以采取常规资料审查与突击抽审相结合的方式，检查项目法人制度、合同管理制度、项目资金管理制度以及施工监理制度等基本制度是否真正落实执行，例如可以突击检查监理人员的到岗率、实际在岗人员的资质符合情况、监理日志是否及时真实记录、要素是否齐全等，来审查监理人员的履职情况。（张黎）